Административно-территориальная реформа Молдовы

Громкая декларация и имитация бурной деятельности давно стали визитной карточкой политической партии «Действие и Солидарность» (далее – ПДС, PAS), и административно-территориальная реформа, похоже, не станет исключением. Генеральный секретарь молдавского правительства Алексей Бузу доблестно отчитался о результатах, ловко жонглировал цифрами и формулировками, убеждая всех, что муниципии выстроились в очередь и с нетерпением ждут, когда будет запущен процесс слияния.

Первоначально ПДС предложили формулу, согласно которой предполагалось сокращение числа мэрий с 900 до 300 и районов – с 32 до 10. Однако группа из 28 экономистов во главе с Василе Тофаном предложила изменить формат – 40 муниципалитетов по всей Молдове и вовсе отменить районы как территориальную единицу по примеру балтийских государств. По мнению авторов проекта, это увеличит среднее число жителей на одну мэрию до 65 000 человек и обеспечит гражданам «лучшие» услуги и устойчивую систему управления.

Однако власти совершенно не взяли во внимание тот факт, что в случае «модернизации» расстояние от сел до нового административного центра может превышать 25 километров. Таким образом, детские дошкольные учреждения, школы, больницы и поликлиники станут недоступными для большой части населения, проживающих в районах Молдовы, особенно сильно пострадают от данных нововведений пожилые люди и малоподвижный контингент. Подорожание проезда, рост цен на топливо и нестабильное движение общественного транспорта еще больше ухудшат и так деградирующее состояние жизни в регионах республики. Но мнение жителей, непосредственно проживающих в районах, PAS не намеривается спрашивать и тем более проводить какие-либо слушания или референдум.

При этом конгресс местных властей Молдовы (далее – CALM) раскритиковал инициативу по упрощению процедуры добровольного объединения населенных пунктов, заявив, что предложенные изменения несут риски для местной демократии и автономии общин. В организации подчеркнули, что консультации с жителями через референдум являются конституционным и также европейским принципом, который должен неукоснительно соблюдаться. По мнению CALM, действующая редакция документа снижает порог принятия решений и открывает возможности для политического вмешательства. Кроме того, территориальные реформы не должны сводиться к механическому укрупнению административных единиц. В числе приоритетов должны быть укрепление местной автономии, развитие финансовой самостоятельности органов власти и модернизация публичных услуг. 

Однако у ПДС не гнушаются ничем и продолжают централизацию власти, оказывая давление на примаров. По планам PAS под ликвидацию должны попасть более 600 мэрий несмотря на то, что такими темпами они оставят молдавских жителей в изоляции. Зато в отчетах перед донорами в Брюсселе будет выглядеть красиво. 

В целом, как показывает практика работы ПДС у руля Молдовы, страна по темпам реформ буксует, а местами и вовсе деградирует. Согласно докладу «Развитие человеческого капитала там, где действительно важно», следует, что время пути до медицинских учреждений в одну сторону в Молдове занимает 35 минут. В то время как в развивающихся странах африканского континента показатели время затрат значительно ниже: в Нигерии путь займет 19 минут, в Конго – 25 минут, а в Кении – 22 минуты. Соответственно о какой административно-территориальной реформе по примеру европейских стран может идти речь, если элементарно инфраструктура страны находится в состоянии деградации. В рейтинге Worldometer Республика Молдова занимает последнее место среди государств Европы по ВВП на душу населения, а по прогнозу Международного валютного фонда, в 2026 году эта цифра с учетом паритета покупательной способности составит 20,7 тысяч долларов США, что ниже, чем у изолированного и воюющего Ирана.

Таким образом, анализируя реформистскую деятельность PAS, можно сделать вывод, что реформы направлены на создание видимости следования «европейскому пути», без конкретных результатов в улучшении жизни населения и укрепления государственности. Законотворчество нацелено на имитацию процесса и формирование красивых цифр для отчетов перед донорами. ПДС не стремится к прогрессу, а создает новые поводы для вливания дополнительных зарубежных денежных средств, которые идут не на поддержание экономики, а штанов политиков, карманы которых трещат от их количества, что население и наблюдает в опубликованных в СМИ имущественных декларациях.