Протокольные расходы чиновников на алкоголь и мебель. Что здесь не так?

В последнее время в СМИ всё чаще появляются скриншоты якобы бухгалтерских отчётов, свидетельствующие о расходах, которые ещё недавно казались немыслимыми.

На днях, например, были опубликованы такие материалы, согласно которым Конституционный суд в 2024 году и в конце 2025 года закупал вина, коньяки, ковры и кресла для руководства на сотни тысяч леев. 

Одни по этому поводу возмущаются. Другие называют эти публикации фейками. Третьи предпочитают молчать, считая, что всё равно невозможно понять, что сегодня происходит, а тем более остановить этот вал беспорядка. 

Так в чём же корень проблемы, связанной с подобными протокольными расходами? 

В 2013 году приказом Министерства финансов № 118 были утверждены Национальные стандарты бухгалтерского учёта (НСБУ), среди которых есть и НСБУ «Расходы». 

Согласно этому документу, расходами признаются затраты, если одновременно соблюдаются два критерия: 

-Существует обоснованная уверенность в уменьшении экономических выгод субъекта; 

– Величина расходов может быть достоверно оценена. 

В составе административных расходов (приложение № 3 к НСБУ «Расходы») предусмотрено 30 категорий, среди которых есть и «Представительские (протокольные) расходы».

Однако в соответствующем приказе Министерства финансов, действующем с 2013 года, до сих пор не расшифрован состав расходов и не установлены предельно допустимые нормы по каждой из этих 30 категорий. 

В результате ни раньше, ни сейчас государственные административные структуры не имеют чётких ограничений и продолжают действовать по старому принципу: если нет конкретных разъяснений и запретов, значит можно всё, что захочется, прежде всего руководителям государственных учреждений и предприятий. Тем более что в бухгалтерской отчётности вся совокупность административных расходов, как правило, отражается одной общей суммой. 

Информация обо всех расходах, включая протокольные, ежеквартально представляется в Министерство финансов. Однако в отчётах о функциональных бюджетных расходах все административные расходы также отражаются одной цифрой.

То, что некоторые государственные и публичные учреждения давно перешли все допустимые и недопустимые границы в части протокольных расходов, в первую очередь должны были выявить аудиторы Счётной палаты. Но и они, видимо, из того же теста… и предпочли этого не замечать.

На размеры этих расходов и динамику их роста должны были обратить внимание и специалисты Министерства финансов, которые обобщают бюджетные запросы министерств и ведомств при подготовке проекта государственного бюджета. Но и они ведь такие же чиновники. 

Да и вряд ли кто-то захочет портить отношения, например, со Счётной палатой, Конституционным судом, Генеральной прокуратурой, Высшим советом магистратуры или Высшей судебной палатой. 

Всё это будет продолжаться до тех пор, пока не будут разработаны и утверждены хотя бы чёткие разъяснения о составе протокольных расходов и предельно допустимые нормы их финансирования. 

В ближайшие годы этого не произойдёт. Тем более что с 2013 года возможность фактически бесконтрольно расходовать бюджетные средства не сочли необходимым устранить 11 министров финансов и четыре председателя Счётной палаты…