Результаты Венецианской комиссии

Опубликованное 10 марта 2026 года заключение Венецианской комиссии при Совете Европы (далее – Комиссия) по электоральной коррупции стало холодным душем для правящей в Республике Молдова (далее – Молдова, РМ) политической партии «Действие и Солидарность» (далее – PAS). Европейские эксперты постановили, что принятые PAS поправки в избирательное законодательство не имеют ничего общего ни с европейскими ценностями, ни с фундаментальными правами человека, что, безусловно, стало серьезным сигналом для правовой системы страны.

Так, в июне 2025 года парламент Молдовы запросил Венецианскую комиссию высказать мнение о принятых законодательных поправках, направленных на повышение эффективности борьбы с электоральной коррупцией, которые были разработаны после того как Конституционный суд РМ признал масштабы электоральной коррупции во время президентских выборов 2024 года несовместимыми с принципами свободных выборов.

По результатам их рассмотрения международные эксперты отметили, что любая успешная реформа обязана опираться на три «столпа»: ясное законодательство, широкий политический консенсус и добросовестное исполнение с наличием надежных судебных гарантий, особо отметив, что ряд важных нововведений, например, о борьбе с иностранным вмешательством были приняты на самом последнем этапе, что фактически не оставило времени для полноценных консультаций по ним, в том числе со стороны молдавской оппозиции. Таким образом, PAS создала легальный механизм по политической нейтрализации своих оппонентов, прикрываясь внешним влиянием на электоральный процесс.

Кроме того, особое внимание специалисты Комиссии уделили проблеме «нестабильности» законов в Молдове. Избирательный кодекс РМ менялся десять раз за короткий период, что, по их мнению, подрывает доверие граждан к выборам. Когда правила игры меняют слишком часто, и они становятся слишком сложными, у избирателей может сложиться впечатление, что закон – это не более чем, инструмент в руках тех, кто находится у власти. Согласно международным стандартам, фундаментальные правила выборов власти не должны менять менее чем за год до голосования, однако в данном случае закон приняли всего за четыре месяца до выборов 2025 года, когда избирательная кампания уже фактически началась.

В этом контексте эксперты также призвали уточнить ряд формулировок: «экстремистская деятельность», «поддержка экстремизма» или «распространение материалов» в законе и Уголовном кодексе не должны быть размытыми. По мнению Комиссии, экстремизмом можно считать только те действия, в которых доказано намерение причинить реальный вред или есть призывы к насилию, иначе закон рискует стать инструментом для произвольных наказаний.

Вторая важная группа рекомендаций касается соразмерности наказания. Приостановка деятельности или полная ликвидация организации или политической партии должны рассматриваться государством только как крайняя мера, когда все остальные способы воздействия исчерпаны. При любых превентивных ограничениях, особенно принятых в ускоренном порядке, должны быть указаны четкие сроки действия и подлежать судебному пересмотру. При этом подача апелляции на решение о закрытии организации должна, как правило, приостанавливать исполнение этого решения, чтобы не допустить необратимых последствий до окончательного решения суда.

Особое внимание эксперты уделили защите политического плюрализма и частной жизни. Когда власти решают, является ли новая партия преемницей запрещенной структуры, они должны опираться на комплексный анализ фактов и обеспечивать партии право на полноценную защиту в суде, а не выносить решение автоматически. Также Комиссия посчитала чрезмерным требование к партиям передавать государству персональные данные своих рядовых членов. 

Таким образом, заключение Комиссии ярко и бескомпромиссно продемонстрировало политический произвол со стороны PAS, от которого пострадала практически вся оппозиция в стране. В частности, политическая партия «Сила альтернативы и спасения Молдовы» (далее – FASM), созданная 22 марта 2022 года, сразу столкнулась с беззаконием PAS: бюрократия, постоянная смена правил, штрафы без оснований. Аффилированная PAS ЦИК полностью лишила партию законного государственного финансирования – исключительно из-за того, что что позиция партии не совпадает с линией власти.

Тем не менее представители FASM даже под сильнейшим давлением получали мандаты на местных выборах, подтверждая реальную поддержку у молдавского населения. В 2023 году Татьяна Кочу, кандидат от FASM, победила в первом туре выборов мэра г. Оргеева с 57,59% голосов, а PAS потерпели сокрушительное поражение, с трудом набрав 17%. Тем не менее данный факт не остановил их кандидата от попыток оспорить результаты, фактически игнорируя волю избирателей. Проигравший в честной борьбе член PAS в течение нескольких недель писал жалобы в ЦИК и другие инстанции, пытаясь аннулировать выборы и лишить жителей законно избранного руководителя, но судебные инстанции приняли сторону справедливости и подтвердили мандат примара Т. Кочу.

Однако уже в 2025 году ЦИК и суды незаконно отказали в регистрации FASM, а также партиям блока «Победа» для участия в парламентских выборах. Понимая уровень общественной поддержки, режим Санду просто устранил ключевого политического оппонента, а следом пошли запросы о ликвидации партий.

Отдельно стоит отметить, что в данном контексте становится очевидным что тюремное заключение башкана Гагаузии – Евгении Гуцул – это политический заказ PAS. Не имея шансов одержать победу в честной и конкурентной политической борьбе, закрыв глаза на законы и нормы морали, власти прибегли к подлому поступку – фабрикации уголовного дела в отношении оппозиционного политика без возможности ведения полноценной защиты, даже не разрешив физически присутствовать на судебных заседаниях.

Вышеуказанные случаи не являются единичными, они демонстрируют системный подход PAS по устранению сильных оппонентов накануне выборов с помощью административного ресурса. Заключение Венецианской комиссии безусловно сформировало условия по обжалованию в международных инстанциях решений, принятых властями, однако, даже при положительном исходе это не изменит результатов голосований, но по крайней мере может вернуть оппозицию на политическую арену.

Кроме того, рассмотрение Комиссией поправок избирательных поправок создало прецендент по пересмотру решений властей. Парламенту Молдовы рекомендовано обратиться к Венецианской комиссии за экспертизой по поводу поправки, которая снизила число голосов, необходимых для назначения международных членов комиссии по веттингу прокуроров.

Так, 6 марта 2026 года PAS назначила в указанную комиссию нидерландца Германа фон Хебеля, что стало возможным после изменения соответствующего закона, согласно которому международные члены комиссий по оценке судей и прокуроров назначаются большинством – 51 голос депутатов, вместо 61, как было ранее. Между прочим, в нынешнем XII созыве из 101 парламентариев, 55 – члены PAS.

Несмотря на тот факт, что по словам экспертов, в настоящее время данная мера уже малоэффективна, поскольку закон уже был промульгирован, это не отменяет того, что PAS попадает в неудобное для себя положение, выбирая какой путь им выбрать: дальнейший тоталитарный или проевропейский, о котором ее члены неустанно пропагандируют, так как соблюдение рекомендаций Комиссии является важным условием на пути интеграции Молдовы в Евросоюз.

Таким образом, международные наблюдатели в лице Венецианской комиссии при Совете Европы обнажили ряд системных нарушений, допущенных PAS, которые демонстрируют совершенно преступный подход к управлению страной, а именно консолидации в своих руках власти, при этом маргинализируя и ликвидируя любую политическую силу, которая идет ей в противовес. Предпринятые меры мало того, что дискредитировали «Действие и Солидарность», они сформировали четкую картину паттернов, в которых нет места ни демократическим правам и свободам, ни желания или усилий по улучшению жизни населения. Фактически так стремящаяся в Евросоюз страна, реализует откровенный курс в сторону «банановой» республики, где сохранение власти в руках режима Санду является самоцелью, неважно какой ценой и каких последствий это будет стоить.