Сельское хозяйство Молдовы в тисках: между засухой, коррупцией и политикой

Начало правления М. Санду в статусе президента Республики Молдова (далее – РМ, Молдова) в ноябре 2020 года ознаменовано тем, что сельское хозяйство Молдовы оказалось на перепутье, состоявшем из внешних шоков, внутренней перестройки и политического давления, сформировавших комплексную картину, где с одной стороны, приток европейской помощи и программ реформ, а с другой – удары по производству ввиду погодных условий, рынка и управленческих просчетов власти. 

В 2021-2022 гг. аграрный сектор пережил одну из самых тяжелых моментов: экстремальная засуха и высокие мировые цены на удобрения и энергоносители, вызванные военными действиями на Украине. Указанные факторы резко снизили урожайность и увеличили издержки для мелких и средних сельхозпроизводителей. Анализ международных миссий и профильных агентств указывает, что именно сочетание климатических и ценовых факторов стало первичным триггером кризиса в тот период.  

Параллельно с этим возникли и управленческие сложности в реакции на происходящие условия со стороны государства. Евроинтеграционные обещания и многочисленные внешние проекты принесли в страну ресурсы и программы поддержки, но их внедрение сталкивалось с бюрократическими проволочками, слабой координацией на уровне министерств и проблемами исполнения бюджетных обязательств. Всемирный банк в своих отчетах отмечал необходимость усиления финансового менеджмента в проектах по повышению конкурентоспособности агросектора и отображал проблемы с исполнением и скоростью погашения средств на уровне реализации проектов.  

Кроме того, местные исследования фиксировали риски коррупции при распределении грантов и субсидий, отмечая случаи кумовства, непрозрачных тендеров и неформальных платежей при распределении льгот и земли, которые являются системным недостатком действующей власти в стране. Такие риски неоднократно документировали национальные исследовательские центры и международные проекты, работающие над вопросами противодействия коррупции.  

Ряд конкретных примеров показывает, как политическая риторика и решения власти не всегда совпадают с ожиданиями аграриев. Власть декларировала помощь фермерам, однако реализация обещаний растягивалась во времени и сопровождалась неясностями по логистике и критериям распределения. В результате ассоциации аграриев вынуждены были публично требовать разъяснений и угрожать акциями протеста, что усилило политическую напряженность и подорвало доверие к руководству.

Также ослабление торговых барьеров и разрешения на ввоз украинского зерна и масличных культур, во многом связанное с боевыми действиями на Украине, привело к острому конкурентному давлению на молдавских аграриев. Это вызвало протесты и требования временных ограничений на ввоз, поскольку локальные цены и возможности хранения не выдерживали напора дешевого импорта. Эти вопросы переросли в обвинения в ненадлежащей защите национальных интересов.

Кроме того, следует учитывать, что попытки околовластных структур централизовать контроль над ключевыми ресурсами и программами, усугубляет сомнения у инвесторов в инвестиционной привлекательности региона. Так, с одной стороны, власти получают поддержку и финансирование от ЕС и международных институтов, а с другой – внутренние политические конфликты увеличивают транзакционные издержки.  

Таким образом, аграрный сектор Молдовы с конца 2020 года испытывает сильное давление, в том числе связанное с системными проблемами управления, которые выражаются в недостаточной прозрачности распределения государственной поддержки, затянутости мер экстренной помощи и в политизации отдельных решений (торговые ограничения, распределение гуманитарной помощи). Международные институты признают наличие программ и финансирования, но отмечают необходимость более четкой и прозрачной институциональной реформы, усиления контроля за расходованием средств и системных мер по адаптации сельского хозяйства к климатическим рискам.  

Повышенные издержки, снижение доходов из-за ценовой конкуренции и потерь урожая, а также растущее недоверие к государственным программам поддержки представляет для страны риск снижения продовольственной и экспортной эффективности, усиление сельской бедности и политической нестабильности в сельских регионах.