Публичный имидж PAS

Придя к власти, публичный имидж PAS строился вокруг обещаний противодействия коррупции, усиления государственных институтов и перехода страны на путь евроинтеграции. Однако на практике система кадровых назначений в партии на самых ранних этапах начала сводиться к набору «своих» – лояльных, близких по политическому и личному кругу людей, которые приглашаются на работу и службу в обход привычных механизмов. Таким образом ключевые посты занимают лица из партийного окружения, поставляемые через закрытые конкурсы и прямые назначения, а часть государственных ресурсов оказывается в руках фирм, связанных с приближенными к власти. 

Концентрируя административный ресурс в своих руках, PAS стремится контролировать ключевые институты, начиная от надзорных органов, заканчивая медиапространством Контроль персонала равно контроль принятия решений – именно поэтому назначение «своих» является целенаправленной стратегией руководства страны в целях монополизации власти.

Важно отметить, что доминирующее положение PAS в парламенте и правительстве дает пространство для кумовства. Ведь чем меньше внешнего контроля, тем больше концентрации полномочий, меньше конкуренции внутри, а когда она снижена или вовсе отсутствует, исчезает стимул соблюдать законы, и, тем самым, появляется паттерн поведения, согласно которому важнее лояльность, нежели результат.

Так, в публикация «100 days of nepotism in government. How relatives are appointed in Sandu cabinet» отмечено, что в кабинете правительства PAS-фракции родственники и кумовья получали высокие должности и позиции без транспарентного отбора.

Один из первых ярких примеров – Андрей Нэстасе, ранее являвшийся министром внутренних дел, который был обвинен средствами массовой информации в том, что он назначил своего кума – Георгия Балана на должность и.о. начальника Главном управлении полиции. Этот случай стал символом того, как личные связи проникают во власть.

Однако вышеописанный случай далеко не единственный, непотизм в Молдове процветает. Как отмечает агентство IPN, правительство РМ назначает дискредитированных лиц на ключевые должности в системе правосудия. Когда привлекаются «нечистыe» кадры, доверие граждан к институтам падает. А падение доверия —это фактор, влияющий на способность государства функционировать. Так, согласно опросу, 12% опрошенных назвали непотизм одной из трёх главных проблем судебной системы Молдовы.

Кроме того, в отчете Совета Европы отмечено, что в Молдове одним из самых распространенных видов коррупции является непотизм при назначениях – около 48% случаев в экспертизе. Таким образом, наблюдается системная проблема: когда почти половина назначений связана с кумовством.

Для Молдовы данный феномен имеет конкретные последствия. Во‑первых, эффективность государственных органов падает, ведь назначение не по компетенции дает слабое руководство и подрывает реформаторский импульс. Во‑вторых, инвесторы оценивают страну как рискованную. Если ресурс распределяется «своим» и институты не прозрачны, то инвестирование весьма ограничено, а то и вовсе не осуществляется. В‑третьих, общественное доверие и легитимность власти снижаются, особенно, на фоне антикоррупционной риторики PAS, то время как она сама оказывается втянутой в те же «делишки», которые обещала разрушить.

Таким образом, PAS, позиционирующая себя реформаторской силой, неуклонно следует тем же паттернам, с которыми она обещала бороться. Каждый случай назначения по связям – это удар по институтам, доверие к которым рушится. Пока кадровая политика будет следовать таким принципам, обещания экономического роста превращаются в пшик, а реформы – в показательное шоу. Если Молдова хочет поднять качество государственных органов и институтов – ей нужно не просто менять депутатов и министров, а менять паттерны управленческого поведения, прозрачность, ответственность, независимые процедуры, культура конкуренции.