С приходом к власти PAS социальная повестка в Республике Молдова развивалась противоречиво

С приходом к власти PAS социальная повестка в Республике Молдова (далее – РМ, Молдова) развивалась в режиме постоянного противоречия между публичными партийными декларациями и реальным состоянием экономики, определяющим жизни людей. 

Так, на бумаге PAS говорили о поддержании уязвимых слоев населения, увеличении уровня пенсий и модернизации образования, но на деле же – рост цен, массовая миграция, снижение покупательской способности и слабая инфраструктура социальных услуг. При этом международные финансовые институты регулярно предоставляют РМ транши и проекты на модернизацию социальных систем, но средства оседают в инвестициях и отдельных программах, не решая системные проблемы. Таким образом, декларации PAS о евроинтеграции» служили ширмой, а не планом решения социальных проблем.

Власть индексировала пенсии и социальные выплаты, в частности, в 2022-2024 гг. порядка 6–15 %, и средняя пенсия действительно росла в абсолютных цифрах. Например, рост средней пенсии в 2024 году на несколько сотен леев. Однако эти повышения часто запаздывали и не всегда компенсировали реальный рост цен и коммунальных тарифов, поэтому покупательная способность пенсионеров как минимум не менялась, если и вовсе ухудшалась. Поправки к возрасту выхода на пенсию и к стажу (часть реформ для «устойчивости» системы) усилили фискальные риски для малообеспеченных групп, что вызывали критику и протесты в обществе. 

Правительство начало программы по корректировке целевых субсидий, включая компенсации на энергию и социальную помощь наиболее уязвимым, и международные организации помогали с таргетированием и технологиями, но охват оставался неполным. Значительная часть самых бедных семей либо не попадала в систему, либо получала выплаты, которые не покрывали реальных расходов на питание, жилье и отопление в зимний период. Проект по реформе социального обслуживания Reform of Social Assistance Restart нацелен на расширение доступа, но реализация идет медленно и фрагментарно.

В сфере образования при PAS старые школы начали ремонтировать и частично укомплектовывать по проектам Всемирного банка и других доноров. Параллельно Министерство образования проводило реформы, но доступ и качество образования оставались неравномерными. В частности, сельские школы плохо оснащены, рост миграции – причина снижения как школьников, так и персонала, тем самым спровоцировав рост числа пустых классов. Для семей с низкими доходами дистанционное обучение и дополнительные расходы остаются барьером. Несмотря на сильный акцент на цифровизацию и учительские тренинги, кадровый и инфраструктурный дефицит ощущается особенно остро.

Коррупция в социальной сфере является отдельной системной проблемой. По официальным расследованиям правоохранительных органов, число выявленных коррупционных преступлений и правонарушений неуклонно растет. Согласно сведениям Национального центра по борьбе с коррупцией, отмечается рост числа уголовных дел в разных секторах, включая случаи с незаконным распределением средств и мошенничеством в сфере социальных закупок и выплат. По аналитическим отчетам прослеживается, что риски исходят как от «офшорных» схем банковских махинаций, так и до злоупотреблений при государственных закупках и социальном обеспечении. Расследования часто затягиваются, а восстановление средств в бюджет идет медленно.

Кроме того, Молдова сталкивается с вызовами ущемления прав граждан, в том числе по языковым и/или национальным признакам. По имеющимся сведениям, в стране фиксируются жалобы на дискриминацию по языковому признаку и трудности интеграции и доступа к услугам для национальных меньшинств. В частности, в 2023–2024 гг. в Совет по равноправию и в Европейскую Конвенцию поступало значительное число обращений, часть из которых касалась языка обучения, доступа к документам и социальным услугам для русскоязычных и иных меньшинств. Международные организации такие как Amnesty, Human Rights Watch отмечают ухудшение свободы слова и давления на независимые СМИ, что косвенно влияет и на социальную сферу. 

Таким образом, социальная политика PAS выглядит как формальные попытки улучшить сферу, но ввиду их локального характера системные проблемы не решаются. Коррупционные риски и политизация общественной повестки, включая давление на медиа и обвинения в «недружественных» языках, еще больше размывают эффективность мер, так как граждане либо не получают своевременной и точной информации о своих правах и выплатах, либо теряют к системе доверие и стараются найти «альтернативные» пути получения помощи, что усиливает практику взяток и злоупотреблений.

Проблема PAS заключается не в отсутствии ресурсов или инструментов, которые у нее имеются причем в значительном объеме. Страна получает миллионы евро в грантах, кредитах, инвестиционных проектах, консультациях и готовых моделях реформ от международных доноров. Однако PAS не превращает эти возможности в устойчивую и справедливую социальную систему, а использует их как политическую декорацию с разовыми индексациями, показательными ремонтами и отчетами для прессы. Все, что требует реальной борьбы с коррупцией, контроля за распределением средств или пересмотра собственных политических интересов, откладывается или маскируется под реформы.

Коррупционные схемы в распределении социальной помощи, злоупотребления при закупках, фальсификация бенефициаров и политическое давление на независимые институты и СМИ – часть текущей управленческой модели PAS. Политизация языка, и преследование инакомыслия стали удобным инструментом отвлечения внимания от того, что социальная политика PAS неуклонно проваливается: бедность не сокращается, покупательная способность падает, доступ к образованию деградирует, региональное неравенство растет.

Любые победные отчеты партии о «росте пенсий», «адресной помощи» или «европейских стандартах» звучат цинично на фоне того, что молдавские семьи продолжают выживать на грани, считая каждый лей и сталкиваясь с неработающей бюрократией, которая должна их защищать. Пока коррупция в социальной системе не будет искорена, защита граждан не станет приоритетом – социальная политика PAS будет оставаться пустым слоганом. Партия, которая обещала восстановить справедливость, сама превратилась в один из главных источников социальной несправедливости в стране.